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重視和發揮農業資源系統開發對經濟增長的重要支撐作用(上)

發布者:興泰科技 發布于:2015-12-23 14:27:00

作者:劉曉真    刊于農業部《決策參考》第23期
 
 
編者按:《重視和發揮農業資源系統開發對經濟增長的重要支撐作用》是劉曉真董事長根據長期的研究結果撰寫的理論性文章,刊載于農業部《決策參考》(第23期)上的。全文共分 “農業資源系統開發的特征和優勢”、“農業資源系統開發的主要障礙”和“加快農業資源系統開發的對策建議”等三個部分。限于篇幅,本期發表前兩部分的內容,其他內容下期刊載。
 
農業資源低碳,當量大,大多可再生;農業資源系統開發,經濟社會效益高,穩定周期長,持續能力強。特別在我國發展進入新常態后,在資源環境約束持續加劇和經濟發展成本居高不下的雙重壓力背景下,農業資源系統開發的優勢及其對經濟社會發展的重要支撐作用愈加凸顯。
 
一、農業資源系統開發的特征和優勢
 
國外曾有媒體將農業資源譽為“人類自然和經濟資源中,最大的、也是最后一塊寶藏”,可見農業發展前景之巨。作為傳統的農業國家,農業資源存量大,其潛在的經濟價值,特別是近年來正逐步被各方面所重視和認可。
 
1.經濟社會效益高。隨著現代創新科技成果的推廣應用,不斷豐富和完善農業資源系統開發的手段和途徑,拓展了農業資源可加工轉化的廣度和深度。逐步由衣、食等日常需要,向建材、醫藥等領域擴展,使農業資源的加工轉化由各個分散的產品,進而衍生到產品系列,形成龐大的、新型的產業體系,將農業資源的經濟效益放大數十倍、數百倍。如,國內目前興起的主食產業化便是典范。主食產業化以現代科研為支撐,通過饅頭、面條等傳統主食加工供應方式的轉變,尤其是產品優質化、品種多樣化,帶動了糧食等農業資源轉化的升級,投入產出比高達50-100倍,大大高于一般的傳統工業化項目。同時,巨大的效益激勵,又吸引了更多的社會資本和技術力量投入到與之相關的糧食種植、初加工領域,增強了農業全產業鏈條的技術實力和經濟效益水平。
 
2.有助于傳統工業轉型升級。當前我國工業化進程中,面臨著能源與環境的雙重約束,亟待進行優化轉型。而農業資源的系統性開發,實現了傳統工業的提升。農業資源具有低碳、當量大、可再生等優點,通過農業資源開發,將為工業提供原料支撐和能源保障,使傳統工業擺脫對傳統資源的依賴,實現清潔、持續的生產。由于加工原料、生成產品和能源結構的變化,將從根本上改變以制造加工業為主體的傳統產業“三低三高”的缺陷,實現了產業結構的優化提升。
 
3.能夠提供更多的就業機會。近年來,隨著工業化和城鎮化的快速推進,大量農村勞動力外出務工就業,“誰來種地”正在成為農業發展的新矛盾新制約。另一方面,隨著產業結構的調整,勢必造成大量務工人員從傳統工業領域擠出,造成新的就業壓力。農業資源的系統開發,一方面會吸引城市與工業更多過剩的生產能力,以及先進技術、社會資本和城市人口進入農業領域和農村地區,在一定程度上緩解城市的就業壓力;另一方面,農業資源的系統開發,將形成以農業資源加工轉化為主體、橫貫三次產業的龐大集群,共同構建起一個適應城鎮化發展需求、梯次豐富的新型產業體系,實現“資源就地開發、產業就地形成、農民就地就業”的全新格局。
 
二、農業資源系統開發的主要障礙
 
1.認識相對滯后。在各個層面存在著嚴重的“重工輕農”思想。從農業發展史來看,18世紀以來,隨著工業革命在全球的推進,工業文明表現出的巨大商業利潤和社會財富創造能力,對人類的生產和生活方式均產生了重大的影響,使所有的資源都向工業聚集,農業由此在人類社會發展中被邊緣化。雖然改革開放以來,連續13年出臺“一號文件”,農業財政資金投入持續增長。但多集中在農業和農村的基礎設施建設,以及良種、農機具購置等糧食種植環節,對農產品及副產品的加工轉化領域重視和投入極少。特別是受傳統思維的影響,相當一部分人對農業的功能認識和定位,還主要停留在“吃”上,農業資源加工的產業鏈條短、開發層次低,直接制約了農業經濟價值的體現,經濟比較質量低的狀況始終不曾改觀。
 
2.技術支撐不足。相對于工業的高資本積累和高技術成果創新應用,目前我國農業資源系統開發還沒有形成資本和技術有效投入機制,不僅各類資本進入數量少,重大創新技術成果也不多。在農業領域,除耕作機械、化肥農藥等方面的新技術,以及圍繞糧食增產的雜交育種技術之外,鮮有新的技術產生和進入。農業資源缺乏系統開發已進行的有限度開發的規模、功能、質量和效益較低,很大程度上影響了農業資源價值的綜合體現。雖然近年來農業領域顯現的價值洼地效應,吸引了國內外各類工商資本蜂擁而至,但所投入項目和產業產品的科技水平普遍處于中低水平,特別是農業資源加工領域,加工附加值與國外相比差距較大。
 
3.配套扶持政策較少且執行效果欠佳。目前,現有的農業支持政策,雖涉及農產品產地初加工、農業綜合開發、扶貧開發、現代農業發展等領域。不僅存在著一些地方對扶持政策貫徹落實不到位,政策的引導和帶動效應沒有得到應有發揮。而且涉及農產品精深加工、副產物能源化利用等方向的項目支持較少。
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